朝阳区十八届人大一次会议
文 件 之 十 八
长春市朝阳区人民法院工作报告
（2016年11月24日在区十八届人大一次会议上）
区人民法院代院长 刘春梅
各位代表：
现在，我代表朝阳区人民法院向大会作报告，请予审议。并请列席同志提出意见和建议。
五年来，区人民法院在区委坚强领导下，在上级法院的领导和指导下，在区人大的有力监督及区政府和社会各界的大力支持下，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，凝心聚力、攻坚克难，以执法办案为第一要务，以改善司法感受为工作着眼点，不断深化司法改革，不断加强队伍建设，不断提升服务能力和水平，为我区二次创业和经济社会发展提供有力的司法保障。
一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义
——依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定
共受理各类刑事案件3734件，审结3513件，结案率为94.08%。其中审结破坏市场经济秩序类犯罪516件，侵犯公民人身权利、民主权利犯罪413件，侵犯财产类犯罪1572件，妨碍社会管理秩序类犯罪395件，贪污贿赂犯罪37件，渎职类犯罪6件。刑事庭审理了涉案金额四亿元、涉及被害人750余人的刘晓东等六被告人非法吸收公众存款系列案、德惠宝源丰“603”特大火灾事故案等群众关注度高、社会影响巨大的刑事案件；少刑庭倾心打造特色少年审判区和“四室一桌”（心理辅导室、亲情感化室、书房式羁押室、民事调解室和数字化圆桌审判庭）审判模式，实现人性化审理、亲情化帮教，先后被吉林省法院、最高院授予少年法庭工作先进集体，被共青团中央、中央综治办、最高人民法院等12家部委联合命名为全国“青少年维权岗”单位。
——能动化解民商纠纷，营造良好法治环境
共受理民商事案件17857件，审结15443件，结案率为86.48%，调撤率为57.95 %，为我区社会和谐稳定、经济建设发展提供强有力的司法保障。妥善处理了100余名劳动者诉某涉外大酒店劳动争议纠纷案、数十人诉某房地产开发公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷案等事关群众利益、受到社会普遍关注的敏感、集团诉讼案件；及时处理了富锋街道胜家村袁某等多起农村土地承包经营权纠纷，有效预防群访群诉事件发生；严厉打击坑农、害农行为，全方位保护广大农民利益，本院在审理124名乐山镇农民诉吉林省某米业有限公司买卖纠纷民事系列案件时，发现被告法定代表人崔某恶意拖欠巨额购粮款不还涉嫌诈骗，遂将其移送至公安机关，最后本院以合同诈骗罪判处崔某有期徒刑11年并处罚金100万元。
——依法开展行政审判，推进机关依法行政
受理各类行政诉讼案件489件，审结459件，结案率为93.87%。受理行政非诉执行案件125件，审结124件，结案率为99.2%。参与重点项目建设，在“两横三纵”、重点项目、重大工程土地拆迁征收等方面，主动为政府提供法律咨询，依法规范行政行为；创新行政审判工作方式，推行行政机关负责人出庭应诉制度，保障诉权实质平等。推行行政案件简易程序审理，简化工作流程，工作经验在全省行政审判改革试点工作现场会上介绍。2014年行政审判工作获得区政府特殊奖励。
——加大执行工作力度，努力破解执行难题
共受理执行案件6865件，执结6018件，执结率为87.66%，执行到位标的金额43.73亿元。深入开展以清理执行积案为目标的“三反三打击”专项战役、执行工作“三五攻坚”活动和执行攻坚专项督查活动。通过开展集中会战、个案攻坚、假日行动等举措以及运用纳入失信名单、限制出境、限制高消费、依法适用司法拘留等强制措施，提高执行到位率。加强执行信息化网络平台建设，与中国银行等20余家银行系统联网，对被执行人财产实现了足不出户查封、扣押、冻结、划拨。完善对违法失信行为的惩戒机制，共发布失信被执行人信息1031条，共对167人实施了司法强制措施。2016年5月，我院将失信被执行人名单及照片在长春站大屏幕公开播放，引起强烈反响，省内外主流媒体争相报道。执行局被长春市法院荣记集体三等功。
二、始终坚持问题导向，稳妥推进司法改革
——推行法官员额制改革，构建新型人员配置模式
按照党委和上级法院的统一部署，遵循“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革理念，通过集中笔试、统一面试、组织测评、谈话推荐、上级任命、公示公告等多个环节，完成了44名员额法官选任工作。员额法官比例为全院行政编的39%，班子成员中有员额法官4人。员额制改革实施一年来，成果显著，员额法官人均结案174.95件，与上年度同期比较上升134%。院长、庭长办案形成常态，法官队伍的专业化程度、职业尊荣感明显增强。
——推行立案登记制改革，确保当事人行使诉权
为解决人民群众反映比较强烈的立案难问题，按上级院部署推行立案登记制和网上立案改革。2015年5月4日，最高人民法院周强院长在最高院诉讼服务中心，现场视频调度了我院立案登记制实施情况，并对我院工作予以充分肯定。目前，辖区银行的民事案件已全部通过网上立案，其它民事案件当事人选择网上立案的比例也逐月上升，当场立案率已经达到93%。我院网上立案工作经验，先后两次在全省法院会议上介绍经验。
——加快电子法院建设步伐，促进司法公开公正
推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，打造立体化全天候诉讼服务格局，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。建立了囊括网上立案、网上审理、网上执行、网上接访、网上阅卷等多个功能的信息化服务平台，实现零距离沟通、即时性互动、无障碍共享；建成远程数字庭审系统，在全省法院首次实现异地三方远程视频开庭，受到媒体广泛关注；建立裁判文书上网常态化工作机制，生效裁判文书同步上传电子法院系统和中国裁判文书网11010份，我院裁判文书上网率始终位居全省前列；大力推行诉讼档案数字化建设，共完成36456件案件、61814册卷宗的电子扫描、归档工作；打造指尖上司法，官方微博建设稳步推进，已累计发布微博5328条，原创微博最高阅读量达7180人次，社会影响力明显提升；实行公开、透明、高效、零佣金的网络司法拍卖，今年1月1日启动以来，实现拍卖款达1000余万元，实现了双方当事人利益的最大化。
三、丰富便民服务举措，提升群众司法感受
——完善诉讼服务中心建设，打造为民服务品牌
强化立案服务窗口建设，实现立案、证据审查、诉讼费预交、诉讼咨询等环节的一体化办公、一站式服务；增设庭长值班制度与法官答疑窗口；充分整合社会资源，增设律师、法学专家咨询和志愿者服务窗口，为当事人无偿提供便捷、人性化的服务，使当事人从细微处体会到司法温暖。2014年9月16日，中央政法委孟建柱书记带领中央司法改革领导小组18人亲临我院调研，对我院的立案窗口工作给予充分肯定。孟建柱书记指出，朝阳区法院积极开动脑筋，善于利用、充分整合了社会资源，形成了工作的合力，创造的经验值得学习借鉴。
——加大普法宣传深度广度，助推法制朝阳建设
创新法律服务形式和载体，院长、庭长、主审法官，主动深入企业、银行、医院，以案说法、回应司法诉求、助力企业发展、服务发展大局；开展送法进校园、进机关、进社区活动，印发《农民常用法律知识手册》，普及辖区群众法律知识、提高法律意识；以“法官姐姐关心你成长”系列活动为载体，广泛开展青少年法治教育和犯罪防范教育；持续开展“12.4”国家宪法日宣传周系列法治宣传教育活动；利用平面媒体和新媒体进行法制宣传教育，五年来，在《人民法院报》、《中国审判》、《吉林日报》等媒体上报道法院工作200余次，录制《百姓与法》节目24期。我院荣获省法院思想宣传工作先进单位、研究室荣获省法院信息工作先进集体。
——拓宽便民诉讼服务渠道，满足群众多元司法需求
发挥派出法庭的优势和便民利民功能，通过多种举措把接地气的司法带给辖区群众，设立“拥军维权合议庭”、“妇女儿童维权绿色通道”、“老年人维权法庭”，为特殊群体提供服务；拓展便民服务新方法，通过深入基层、社区、田间、地头，以开办法律大讲堂、创办“社区小法庭”、坚持巡回审判、假日法庭等方式让辖区群众共享司法的便利；2015年12月，我院与工商局朝阳分局、朝阳区消费者协会共同建立了消费纠纷诉调对接工作机制，设立3个联合调解工作室、12个消费维权接待窗口，实现消费维权“分流、调解、确认、立案、审判”的无缝隙对接；2015年7月，我院开展解决医患纠纷试点工作，组织召开“新时期医疗损害责任纠纷处理机制座谈会”，得到省市两级法院以及省卫生厅、市卫生局的充分肯定，长春多家媒体予以报道。我院开展多元纠纷解决机制工作经验被省法院转发。
四、筑牢法院发展根基，全力打造过硬队伍
——扎实开展教育实践活动，加强党建和作风建设
坚持把系列教育活动作为加强队伍建设的重要载体，按照区委统一部署，深入开展群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”，以及“六个一”等教育实践活动；持续纠正“四风”、落实“八项规定”，以整改实效取信于民；在市、区委政法委组织开展的“三问”监察活动中，我院工作经验在全市法院系统作了介绍；创新形式加强党建工作，通过开展党员志愿服务、重温入党誓词、观看红色电影等系列活动，增强党组织的凝聚力和战斗力；开展精准扶贫，先后包保清和街道、永春镇70多名贫困户，送去党组织和全体党员的关心爱护；开展形象建设年活动，评选出共产党员形象标兵28名；聘请8名朝阳区人大代表、政协委员为我院廉政监督员，制定并下发《干警廉洁从政廉洁司法手册》，集中开展扣押款物专项清理、重点案件清查复查活动；以“零容忍”的态度对待违规违纪行为，对一人给予行政记大过处分，对两人进行了降低待遇处理，确保法官清正、队伍清廉、司法清明。
——组织开展教育培训活动，提高法官专业化水平
开展庭审评查和裁判文书评查、优秀裁判文书和优秀卷宗评比活动，促进司法能力提升；开展“法官当如邹碧华”学习大讨论，培育司法良知，塑造司法品格；选聘10位法学专家为我院的专家咨询委员会委员，参与疑难、复杂案件的研讨，为司法实践提供理论支持；融合法学教育与司法实务，与长春理工大学、长春市法学会，共建实践教学研究基地；组织全院干警参加系统内部举办的民事、刑事、行政、执行、立案等专题培训，参加民事审判法律适用方法读书会，着力提升法官理论素养。2015年12月，俄罗斯宪法学院、韩国东亚大学等国际学术研究机构的学者、教授专程来我院参观交流。我院荣获吉林省法院教育培训工作先进单位。
——深入推进法院文化建设，以人为本激发活力
举办“传承法官精神、增强职业认同”法官退休仪式，激发全体法官的职业尊荣感和职业认同感；确定每年的6月19日为法官荣誉日，开展系列活动，表彰、奖励上一年度工作中涌现出来的先进人物，《人民法院报》、《中国审判》等近百家新闻媒体予以报道；打造具有朝阳特色的少年审判文化区、法警文化长廊，受到中央政法委孟建柱书记、最高人民检察院常务副检察长胡泽君、最高人民法院副院长李少平、吉林省高级人民法院院长王常松等领导的高度评价和充分认可。今年6月30日，最高人民法院警训处和四川、湖南、宁夏、浙江等高院法警总队领导一行23人，专门来我院考察警队建设，最高法院领导表示朝阳法院的法警文化建设经验值得在全国推广。长春中院法警工作现场会10月14日在我院召开，我院法警工作经验先后在《人民法院报》、《中国广播网》、《中国新闻网》等多家媒体予以报道。
五、主动接受领导监督，确保正确政治方向
坚决服从并加强党的领导，自觉在区人大及其常委会的领导和监督下开展、改进和提升工作；坚持专项工作报告制度，主动将法院的重要工作、重大部署向党委、人大报告，接受人大监督；认真办理人大代表提出的建议，主动邀请人大代表、政协委员来院视察；五年来，共邀请64名人大代表、政协委员来院观察庭审、参加审判委员会、信访听证会53次，电话回访、实地走访省、市、区人大代表、政协委员120余次，征求代表、委员对法院工作的意见、建议，为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。
各位代表，五年来，我院充分发挥职能作用，各项工作稳中有升，连续两年荣获市法院集体嘉奖，连续三年荣获市精神文明建设工作先进单位;3名同志荣获最高人民法院荣誉天平奖章；2名同志荣获省法院个人二等功、1名同志荣获省法院优秀法官；法警队荣获全省法院司法警察体能达标先进单位、警务技能大训练活动优秀大队称号。24个集体和131名个人获得市、区级荣誉和表彰。我们深切地感受到，法院工作取得的成绩与进步，离不开区委和上级法院的坚强领导，离不开人大、政协的有力监督以及区政府、社会各界的大力支持，在此，我谨代表朝阳区人民法院全体干警向各位领导、各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，面对新形势、新常态，我们还存在很多不足和困难，特别是立案登记制实施以来，司法改革不断引向深入的新的历史时期，人民法院的审判执行工作任务艰巨繁重，案多人少矛盾更加突出严峻；法官的政治业务素质、执法办案能力、解决实际问题水平与群众的期望、上级的要求还有较大的差距和不足，纪律作风建设、审判管理工作还存在薄弱环节，执行和信访难题仍有待进一步破解，司法改革还需要进一步深化，便民利民水平需进一步提高。上述问题，我们将予以高度重视，采取有效措施加以解决。
2017年，我院将在区委和上级法院的领导下，紧紧围绕服务大局、服务中心工作的核心，牢牢把握司法为民、公正司法主线，聚焦司法改革，突出改善司法感受，狠抓审判执行工作，狠抓审判质效管理，狠抓制度化建设，持续推进信息化建设和队伍建设，在规范中求实效、在改革中求突破、在发展中破难题，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。重点完成好以下六方面任务:
一、强化执法效果，着力服务社会经济发展大局
围绕大局服务发展，充分发挥审判职能作用，严厉打击各类刑事犯罪、妥善化解民商事纠纷、努力破解执行难题，助力法治政府建设；主动融入中心工作，积极参与平安朝阳建设，助推社会管理方式创新，促进社会和谐稳定；坚持问题导向，主动作为，围绕供给侧结构性改革，充分发挥职能作用，为打造长春首善之区、建设幸福魅力朝阳提供强有力的司法保障。
二、立足公正司法，着力提升审判质效
把提高审判执行工作的质量效率摆在突出的位置，通过执法办案让公正司法可感知、可体会；不断强化办案的质量意识与效率意识，凝聚人心、汇聚正能量，最大限度发挥执法办案的潜能、增强执法办案的责任心；不断加强审判管理，带动定案把关、庭审驾驭、裁判文书写作、纠纷化解等司法能力的全面提升。
三、推进司法改革，着力破解发展难题
进一步深化审判权运行机制改革，落实主审法官、合议庭办案责任，切实建立以法官为核心的审判工作组织体系；加快司法辅助工作改革步伐，积极探索主审法官、法官助理、书记员的职责分工，推动建立起以办案人员为中心、以服务办案工作为重心的资源配置模式，使改革所向始终对接发展所需。
四、聚焦司法为民，着力改善司法感受
升级打造诉讼服务中心，继续丰富便民服务举措，着力打造有特色富内涵的司法为民品牌，让人民群众更加真切地感受到司法文明和人文关怀；完善多元化纠纷解决机制，充分尊重当事人对纠纷解决方式的选择，支持、引导、鼓励当事人通过调解、协调等方式解决纠纷；努力创新便民利民举措，不断延伸服务触角、提升服务水平。继续推进网上办案体系的完善，为当事人提供灵活便捷的诉讼体验。
五、深化司法公开，着力强化信息化建设
拓展电子法院诉讼服务功能，运用互联网思维、实现业务流程重塑，扩大司法公开范围，着力打造阳光下的智慧法院；继续推进司法公开网和微博平台建设，即时发布最新消息，保持与群众及时有效的沟通；自觉强化公众监督，拓宽人民群众了解法院的渠道，定期邀请人大代表、政协委员、辖区群众、新闻媒体等走进法院，增强司法工作对公众的亲和力。
六、突出司法廉洁，着力增强能力素养
坚决落实党风廉政建设的各项要求，引导干警把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩，严格落实“两个责任”，确保司法廉洁；完善监督制约机制，从机制和制度层面上强化对审判权、执行权的内部监督，为公正司法、廉洁司法夯实基础；加强业务教育培训和人员分类管理，强化司法良知、增进司法文明、苦练执法办案的硬本领，力促综合能力的均衡发展，不断提高公正司法水平。
各位代表，在新的一年里，我院将贯彻落实本次代表大会精神，克难奋进、担当实干，以更加坚定的信心、更加清晰的思路、更加务实的举措，切实推进我院各项工作更加规范化、精细化、科学化、均衡协调发展，为建设经济发达、文化繁荣、功能完善、环境优美、和谐幸福城区做出新的更大的贡献！
长春市朝阳区十八届人大一次会议秘书处 2016年11月24日